4月30日，广州市规划和自然资源局南沙区分局（以下简称“南沙区分局”）发布两宗储备土地采取公开租赁方式推动1.5级开发的挂牌公告。作为广州印发《关于进一步推动工商业用地市场化配置改革的指导意见》以来，全市首次推出的土地1.5级开发用地，标志着南沙在推动土地短期开发利用、盘活存量未用土地，促进片区土地预热等方面迈出了突破性一步，更是对《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》的积极响应，具有重要实践意义与示范效应。
什么是“1.5级”开发？即政府将符合一定条件的土地，以租赁方式进行供应，租赁期满后按约收回土地。此举既能满足当下的配套需求，又为远期规划保留弹性，跳出了传统开发“要么长期闲置、要么永久出让”的困境，让存量土地焕发新生，为片区提前集聚人气。
此次推出的两宗用地均位于横沥岛核心区域，用地面积合计8公顷，租赁期均为10年，租赁起始价总计5407万元。
2026NJY-4地块用地面积50043平方米，容积率≤1.5，租赁起始价3834万元。该宗地紧邻横沥地铁站，坐拥“30分钟直达市中心”的交通优势。当前，片区住宅入住率稳步提升、地铁客流持续增长，但商业氛围尚未成熟，传统大型购物中心面临开发条件不足、投资风险偏高的现实瓶颈。此次创新采用1.5级开发模式，先行布局社区商业，精准填补市场空白。该宗地将依托地铁站稳定客流，快速打造区域人气新引擎，带动周边零售、服务业态整体提升，形成“以餐带商、以商聚人”的良性发展循环。
2026NJY-5地块用地面积29998平方米，容积率≤1.1，租赁起始价1573万元。该宗地毗邻中山大学附属第一（南沙）医院，目前片区大型商业配套不足，居民及医患人群的基本生活需求亟待满足。宗地通过1.5级开发模式，以“小商业”回应“大民生”，快速导入零售、餐饮等刚需业态，高效响应民生诉求。预计建成后，不仅可满足周边居民的日常消费需求，更可兼顾医院医患人员的生活采购、康养配套等特殊需要，在片区内具备显著的服务稀缺性与民生价值。
近年来，南沙区土地管理综合改革试点工作在产业空间保障和土地供应领域持续探索新模式，将“精明增长”转化为具体实践。目前，南沙已经印发实施《广州市南沙区土地1.5级开发操作指引（试行）》，同时，还结合政策规定、市场需求综合拟定有吸引力的租金标准，可分年度缴纳租金，租赁期间年租金不作调整，切实减轻企业资金负担，降低前期投入，有效节约企业开发时间和经济成本。
作为广州首批土地1.5级开发租赁用地，两宗地块的落地具有重要的实践意义与示范效应，有望为横沥岛加快预热、有序成熟探出新路径。
撰文：余妍玲
通讯员 南规资宣
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